政策支持对数字电视发展至关重要，而标准的制定则直接关系着数字电视产业链的建立和健全。数字电视是一套复杂的技术系统，涉及到包括音频编解码、电视信号传输、电视终端接收等多项标准。自我国开始研发和推广数字电视以来，数字电视频道所使用的音频编解码标准、数字信号地面传输标准以及CA系统的标准迟迟未能确定下来，导致硬件生产厂商、内容制作商、集成运营商以及地方有线网络部门在生产运营过程中常常有无据可依的困扰。为抢占市场先机，不少运营机构选择采用了美国、欧洲等地的技术标准，不仅仅给国内数字电视行业带来了专利费的困扰，还导致各地的网络难以统一，不利于我国数字电视产业的整合发展。在2005年的8月的数字电视产业高峰论坛上，信息产业部综合规划司信息规划处的相关管理人员透露我国以PCMCIA为主的数字电视机卡分离技术方案已经成熟，多项标准即将定型，给内容集成运营商和广电网络运营商带来了一缕春风；与此同时国家发改委的主管人员也表示将在融合的基础上，力促数字电视地面传播标准的早日出台。尽管到2005年年底，我国数字电视的多项技术标准依旧尤抱琵琶半遮面，但相关政府部门推动标准出台的实际行为已经让业内人士看到了数字电视发展的希望。
和标准一样，内容和资金同样是牵绊数字电视发展的重要因素。对观众来说，数字电视转换的最终结果是需要他们付出更高的成本去消费更丰富的电视服务，然而，在数字电视转换的初期，内容供给系统尚未建立健全，老百姓缴纳更高月租费之后并没有获得更丰富的服务，致使许多观众都认为数字电视收费“物非所值”，选择持币观望，阻碍了数字电视发展进程。为解决内容困境，2005年7月广电总局下发了促进数字付费频道业务申办开播工作的通知，敦促付费频道早日进入数字电视市场；同期，广电总局还携同文化部等部门发文鼓励非公有资本部分进入内容制作领域，数字电视内容建设有望在2006年有所斩获。
内容和服务匮乏的局面导致老百姓不想为数字电视转换买单，产业界又无法独立负担上千亿的转换成本，资本问题凸显在了业内人士面前。2005年，广电总局与国家开发银行签署“开发性金融合作框架协议”，为数字电视提供五百亿元贷款；国家税务总局表示将减免地市级数字电视运营商的营业税；同时，广电总局又对非公有资本首开渠道，在确保国有广播影视单位控股51%以上的前提下，允许境内非公有资本参与推进有线电视数字化整体转换及业务开发。上述政策措施的出台对数字电视发展来说无异于及时雨，政府优惠的信贷政策以及鼓励非公资本的进入，无疑是希望能借助政策和市场的双重力量来解决数字电视转换中的资金瓶颈。然而，投资者总是理性的，尽管有分析人士号称我国数字电视市场有超过万亿元的市场规模，但在盈利模式尚未确定的情况下，业外资本依旧是观望的多，行动的少；此外政府在民营资本参与数字电视频道运营等方面的态度游移不定，致使民营资本的投资热情不甚高涨。由此可见，要真正解决数字电视的资金难题，寻找到适宜的转换和盈利模式才是关键。 |
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